La trama invisible en la implementación de políticas públicas : un estudio sobre coordinación y capacidades relacionales en el Plan ENIA (Entre Ríos)
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Date
2026
Authors
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Publisher
Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Trabajo Social
Abstract
Esta tesis analiza cómo se construyó la coordinación horizontal e intergubernamental durante la implementación del Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la Adolescencia (ENIA) en la provincia de Entre Ríos entre 2018 y 2023. El estudio parte de una tensión central, aunque la intersectorialidad suele estar prescrita en el diseño de las políticas sociales complejas, su funcionamiento efectivo depende de procesos relacionales, organizacionales e institucionales que no pueden darse por supuestos. Desde una perspectiva de evaluación de procesos, la investigación adopta un estudio de caso único, longitudinal y cualitativo, sustentado en minutas de la Mesa EFTI, informes trimestrales, entrevistas en profundidad y documentos normativos, con triangulación de fuentes y una estrategia reflexiva vinculada a la doble posición de la investigadora como analista y participante del proceso.
Los hallazgos muestran que la coordinación no fue un efecto automático del diseño institucional, sino una capacidad construida de manera gradual mediante encuentros sostenidos, aprendizaje colectivo, negociación, traducción entre lógicas sectoriales y acumulación de confianza. El análisis identifica una arquitectura relacional compuesta por vínculos, memorias, flujos de información y repertorios compartidos que hicieron operativa la estructura formal del Plan. Asimismo, propone el concepto de coordinación catalizadora para describir la función de actores capaces de producir condiciones de articulación sin recurrir a autoridad jerárquica, y muestra que su distribución entre distintos nodos aumentó la resiliencia del sistema.
La tesis concluye que la sostenibilidad de la coordinación depende de institucionalizar capacidades relacionales sin eliminar la flexibilidad que las hace efectivas. También señala tensiones asociadas a la informalidad, la sobrecarga de los equipos, la rotación de actores y el desajuste entre los tiempos del aprendizaje intersectorial y los ciclos político-presupuestarios. Finalmente, plantea que evaluar políticas intersectoriales exige observar no solo resultados, sino también los procesos que vitalizan lo común y sostienen la acción pública.
Tesis (Maestria en Evaluación de Políticas Públicas)
Description
Fil: Díaz Picó, María Eugenia. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Trabajo Social; Argentina.
Fil: Isuani, Fernando. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Trabajo Social; Argentina.
Fil: Isuani, Fernando. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Trabajo Social; Argentina.
Keywords
Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la Adolescencia, Capacidades estatales relacionales, Evaluación de procesos, Arquitectura relacional, Coordinación catalizadora, Vitalización de lo común, EFTI