La configuración de la gestión político-administrativa del posgrado en la UNER. Entre normativas nacionales y ordenanzas institucionales
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Date
2023
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Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Ciencias Económicas; Argentina
Abstract
Description
Este trabajo, a modo de “artefacto de escritura”, intenta recomponer un recorrido de pensamiento que se sostuvo en el trayecto de cursada de la maestría cuyo objetivo fue reflexionar sobre el sistema universitario de posgrado. Las piezas que integran (pero no completan) la producción de este artefacto (sus “partes” y “anexos”) pretenden encajar una con otras para armar la trama, sin intención de dominar EL TEMA que da título a este trabajo: “La Configuración político-administrativa del Posgrado en la UNER” pero con el propósito de “aportar” un plus a mi tarea administrativa que rompa la racionalidad técnica a veces tan mecánica, propia de un aparato burocrático que sin recuperar la historicidad de las prácticas, establece la construcción de un saber sin fisuras, atado a lo procedimental y atenido al expediente. Somos sujetos/as en falta ante un saber inalcanzable, pero también vale reconocer que inconscientemente intentamos “capturar” aquello que se constituye como lo inalcanzable. Cada intento de captura de este saber (sobre la institución, su configuración normativa y la exterioridad que le da forma), quedó registrado en un capítulo del presente trabajo, que responde una temporalidad sinuosa que deja su huella esta escritura, que va desde el año 2019 hasta el 2024 y que lo podríamos distinguir entre: ✔ un primer período, que inicia con la cursada de la maestría marcado por el ritmo de entrega de trabajos prácticos que obligan a revisar la historización del sistema universitario moderno, su ordenamiento jurídico, la gestión académica, planeamiento institucional, etc. ✔ un segundo momento: la pandemia, aislamiento, trabajo/clases en casa y el efecto adverso para quienes habitamos la Universidad: esta se posiciona como “institución total” al decir de Goffman1 , en donde la necesidad apremiante de escindir este ordenamiento se traduce en una imposibilidad de escribir sobre el mismo sistema organizacional que insume casi todo nuestro tiempo y esfuerzo, ✔ y un tercer momento que se caracteriza por acelerar la elaboración de la tesis para cumplir con lo establecido por el reglamento de la carrera, que coincide por un lado con la aprobación de resoluciones ministeriales en el último mes de la gestión del presidente Fernández a partir de las recomendaciones emitidas por el CIN y de las ordenanzas UNER por el otro, y la consecuente puesta en vigencia el plan de 1 Goffman caracteriza las instituciones totales como aquellas en las que se produce una ruptura de las barreras que separan los ámbitos de trabajo, ocio y descanso y todos los aspectos de la vida se desarrollan en el mismo lugar. 6 fortalecimiento e integración del sistema del posgrado que obliga a revisar nuevamente el marco normativo. Si volvemos al propósito expresado en el primer párrafo... “reflexionar sobre el sistema universitario de posgrado”, y tuviéramos que cartografiar cronológicamente cuando este se construye como un problema dentro de la agenda pública, vamos a marcar en esta línea temporal la década de los 90. Con las reformas educativas iniciadas en la región iberoamericana enmarcadas en la batería de recomendaciones impuestas por el FMI y Banco Mundial, dos conceptos se ponen en el foco de la escena: “Calidad” y “Evaluación” que van a impactar y reorganizar los imaginarios de la gestión académica y de la gestión administrativa en el Sistema Universitario Público. Para ARAUJO (2017), la década mencionada se caracterizó por un cambio estructural en las Universidades latinoamericanas a través por una redefinición de la relación Estado- Universidad desde la asociación de estas dos categorías, sostenida en la idea de la evaluación como una herramienta para mejorar lo que “debe brindar” la Educación Superior. En Argentina, estas reformas se sintetizan en la aprobación de la Ley de Educación Superior que para HABERFELD, MARQUINA, MORRESI (2018) reordena el sistema de Educación Superior en el cual se encuentran implicados tres niveles: el de las propias Universidades, un segundo nivel donde se encuentran los organismos que actúan de intermediarios entre el Estado y las Universidades y el tercer nivel representado por el Estado Nacional, responsable de garantizar el derecho a la Educación Superior. Para estos autores, la predominancia de un nivel organizativo sobre el otro va a restringir el desenvolvimiento del sistema en su conjunto: ✔ Por el aumento de protagonismo del Poder Ejecutivo mediante la idea de “Neo Intervencionismo”. ✔ Por un cambio en las dinámicas de los organismos intermedios del Estado quienes aumentan sus actividades, que se traduce por un lado en una extensión de la agenda oficial (un ejemplo es el trabajo que realiza el CIN) que repercute en los modos de actuar de las Universidades. ✔ Y por una centralización de las decisiones de las Universidades en organismos no colegiados (Rectores, Decanos, secretarios, etc.). En las Universidades públicas argentinas, con el retorno a la democracia la oferta de posgrado crece exponencialmente, pero de manera poco planificada, por lo que es en el nivel cuaternario donde primero se evidencia con mayor fuerza el objetivo de medir la calidad. La promulgación de normativas ministeriales y la consecuente aprobación/ modificación de ordenanzas en cada Universidad, apunta a la restructuración del posgrado para responder a 7 los estándares /criterios plasmados en convocatorias a evaluación de carreras nuevas y carreras en funcionamiento habilitadas periódicamente por CONEAU. La reglamentación de instancias evaluativas obligatorias, cíclicas y en red, ejes del afianzamiento de una cultura de la evaluación, implica una dinámica continua de revisión y readecuación de la política de funcionamiento del posgrado que a veces no se acompaña de una apropiación institucional de esta impronta cuando las decisiones sobre la gestión de las propuestas formativas quedan a criterio de las direcciones académicas de las carreras, sin una actualización normativa y de pautas operativas técnico-administrativas, surgiendo “vacíos” procedimentales. En la UNER, por ejemplo, pautas y criterios administrativos conviven con un conjunto de baterías normativas ministeriales, institucionales y reglamentaciones de carreras que se solapan una con otras. En este contexto, La planificación estratégica institucional aparece como mecanismo para revisar políticas, identificar logros, dificultades y desafíos que se plasmen en planes de mejoras. Desde esta perspectiva planteamos el siguiente supuesto: la regulación del posgrado no puede pensarse por fuera de la política de la evaluación de la calidad educativa, sino que surge con ella y pivotea entre los tres niveles que se articulan en el sistema de la educación superior (Universidad-Organizaciones Intermedias-Estado). Para visibilizar y ejemplificar que esta tensión es constitutiva del nivel cuaternario recuperaremos aportes y conceptualizaciones teóricas de la mano de la reconstrucción de su marco organizador-normativo dentro del paradigma del Estado Evaluador y por otro, se describirá como se ha ido proyectando una política de posgrado en la UNER en respuesta a este ordenamiento, el cual a la fecha se plasma en dos nuevas ordenanzas que contienen la propuesta integral para el desarrollo y fortalecimiento del nivel que altera de algún modo las culturas institucionales de las Unidades Académicas ancladas en dispares (o no) criterios académicos/procedimentales y de gestión. La UNER servirá como estudio de caso para ejemplificar como esta “desfragmentación” del sistema del posgrado a nivel macro se refleja y es constitutiva de la cultura organizacional de la institución, fragmentación que se intenta superar con el diseño de Plan Estratégico de Fortalecimiento del Posgrado. Pero este plan omite en el diseño de su agenda de tareas, el trabajo con los agentes administrativos afectados a los equipos de trabajo en posgrado, siendo los sujetos que en este nivel encarnan un saber de las prácticas que quedan ocultas ante un discurso normativo que se convierte en dominante. Desde esta última sentencia se fundamenta la propuesta de encuentros de trabajo que se registra como anexo II, bajo otro registro de escritura y corpus teórico. Este apéndice es una invitación a reflexionar (desde un dispositivo de escucha pensado a partir de encuentros entre pares) sobre el funcionamiento del nivel y sobre nuestras prácticas laborales en la gestión administrativa de este, acompañando la propuesta de integralidad del 8 sistema pero sin perder de vista la cultura institucional que le da forma y carácter singular, recuperando como ejes y contenidos mínimos que organizan los encuentros parte del recorrido teórico/conceptual y normativo que se ofrece a continuación...
FIL: Caudis, Alejando César. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Ciencias Económicas; Argentina
FIL: Friedrich, Eleonora Clementina. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Ciencias Económicas; Argentina
TIPO UNER: Tesis de Posgrado
PROPUESTA: Maestría en Política y Gestión Universitaria
FIL: Caudis, Alejando César. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Ciencias Económicas; Argentina
FIL: Friedrich, Eleonora Clementina. Universidad Nacional de Entre Ríos. Facultad de Ciencias Económicas; Argentina
TIPO UNER: Tesis de Posgrado
PROPUESTA: Maestría en Política y Gestión Universitaria
Keywords
Posgrado, Evaluación de la calidad, Gestión político-administrativa, UNER, Marco normativo